國內的“智慧城市”建設，相當程度上是由安防行業(yè)發(fā)起的，目前經(jīng)歷了幾年時(shí)間積累，初步走出了“霧里看花，摸索前進(jìn)”的階段，已經(jīng)在全國范圍內展現了蓬勃發(fā)展的趨勢。無(wú)論說(shuō)“平安城市”是“智慧城市”的一個(gè)重要組成部分，還是說(shuō)“智慧城市”是“平安城市”未來(lái)發(fā)展必然趨勢，這二者之間不太可能再分開(kāi)對待。

　　平安城市建設狀況

　　平安城市就是通過(guò)三防系統(技防系統、物防系統、人防系統)建設城市的平安和諧。一個(gè)完整的安全技術(shù)防范系統，是由技防系統、物防系統、人防系統和管理系統，四個(gè)系統相互配合相互作用來(lái)完成安全防范的綜合體。安全技術(shù)防范系統主要有入侵報警系統、電視監控系統、出入口控制系統、電子巡查系統、停車(chē)場(chǎng)管理系統、防爆安全檢查系統。

　　自2004年6月第一批科技強警示范城市創(chuàng )建工作啟動(dòng)至今，全國首批21個(gè)科技強警示范城市建設、22個(gè)城市報警與監控系統建設試點(diǎn)、第二批38個(gè)科技強警示范城市建設和3111工程已全部結束。

　　截至目前，全國基本上所有地市和重點(diǎn)區縣都已經(jīng)完成第一期的平安城市建設，這些試點(diǎn)城市的示范效應正在全面釋放。目前平安城市呈現出了新的變化趨勢：一方面，先前的建設系統面臨改造升級，同時(shí)平安城市建設逐步向地市級、縣、鎮深入。二三四線(xiàn)城市開(kāi)始顯現較大的市場(chǎng)潛力；另一方面，隨著(zhù)公安部《任務(wù)書(shū)》和GB/T28181聯(lián)網(wǎng)新國標的推出亦為平安城建設帶來(lái)新的重點(diǎn)建設任務(wù)，平安城市建設向圖像資源聯(lián)網(wǎng)和業(yè)務(wù)深度應用發(fā)展，最終將實(shí)現公安體系下的“全國一張網(wǎng)”的宏偉目標，并且視頻應用也將深入到公安各警種日常業(yè)務(wù)工作的方方面面。

　　在第一輪平安城市建設中，全國建成了眾多的以單個(gè)城市為主體的平安城市項目。這些項目，造成了一個(gè)個(gè)視頻資源的“信息孤島”，無(wú)法實(shí)現圖像共享。上級公安機關(guān)在警衛工作、重大事件的處置指揮過(guò)程中，很難從所屬各公安機關(guān)獲得遠程的現場(chǎng)視頻監控支持。同時(shí)，在第一輪平安城市建設中，由于視頻監控系統的建設缺乏統一戰略規劃，公安系統內部不同警種均根據自身需求進(jìn)行安防系統建設，諸警種之間的并發(fā)圖像資源共享也無(wú)從談起。

　　有鑒于此，2012年2月份公安部下發(fā)了《全國公安機關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書(shū)》，其中明確規定建立視頻圖像信息深度應用機制，推動(dòng)視頻監控系統的有效整合和視頻信息共享。規定到2015年6月，要實(shí)現全國各地市級和東部地區100%、中部地區90%、西部地區80%以上的縣級公安機關(guān)建成視頻圖像信息共享平臺；在部、省級平臺互聯(lián)互通及在授權范圍內互控的基礎上，開(kāi)展多級平臺間的聯(lián)網(wǎng)調試工作，東部、中部、西部地區省級共享平臺與轄區內各級平臺的聯(lián)網(wǎng)率分別達到100%、90%、80%以上；全面完成視頻圖像信息共享平臺與警用地理信息系統等公安業(yè)務(wù)信息系統或平臺的融合應用；按需建成視頻圖像信息數據庫等。

　　在第一輪平安城市建設時(shí)，出現了因產(chǎn)品間、產(chǎn)品與軟件系統間的不兼容造成系統無(wú)法交付使用、系統故障頻發(fā)等多種問(wèn)題。新一輪的平安城市多采用網(wǎng)絡(luò )高清設備，就國內網(wǎng)絡(luò )高清產(chǎn)品而言，不同的安防企業(yè)在制定通信協(xié)議時(shí)都采用了自己的解決方案，而各個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品通信協(xié)議一般情況下都不兼容，國內企業(yè)的各個(gè)通信協(xié)議都存在這個(gè)問(wèn)題，但令人欣喜的是，在解決兼容性方面國家已經(jīng)出臺了相關(guān)標準。

　　2012年6月1日，《安全防范視頻監控聯(lián)網(wǎng)系統信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》正式實(shí)施，這標志著(zhù)我國這一輪平安城市視頻監控系統建設有了新的規范。當然，目前雖有詳細的標準出臺，但是標準的實(shí)施和推廣尚需時(shí)日，并且新建系統與既有系統間的聯(lián)網(wǎng)也不是一蹴而就的。

　　第2頁(yè)：平安城市建設思路

　　平安城市建設思路

　　安防從傳統的樓宇、園區應用發(fā)展到平安城市、天網(wǎng)工程的城市級聯(lián)網(wǎng)甚至全國級聯(lián)網(wǎng)階段，己經(jīng)發(fā)生了產(chǎn)業(yè)從量變到質(zhì)變的變化?！捌桨渤鞘小钡母拍畈粌H是社會(huì )治安一項內容，還包括到城市交通狀況和城市消防服務(wù)，以及各種人為災害(包括戰爭、恐怖襲擊、威脅城市安全的重大火災、環(huán)境污染等)和自然災害的預警和處警等內容。從城市建設層面，平安城市不僅是安保的需要，更進(jìn)步擴寬到城市應急指揮、智能交通管理、數字城市管理、城市環(huán)境保護等多個(gè)城市領(lǐng)域的應用；安防行業(yè)在一定程度上得到了產(chǎn)業(yè)范圍的升級。

　　智慧城市絕不僅僅是信息技術(shù)的智能化應用，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續創(chuàng )新等內涵。值得參考的一種說(shuō)法認為，城市的信息化發(fā)展將經(jīng)歷四個(gè)階段。一是電子城(600658,股吧)市階段：城市從傳統的人工管理逐步開(kāi)始在局部領(lǐng)域出現信息化模式；二是數字城市階段：城市全面的進(jìn)入數字化的信息獲取.匯集、應用模式；三是智能城市階段：城市對信息化的應用不僅是溝通的需要，更可以利用智能化產(chǎn)生新價(jià)值；四是智慧城市階段：城市通過(guò)全面的信息化應用來(lái)產(chǎn)生資源效率的最大化價(jià)值。

　　但是智慧城市是否是安防規模發(fā)展的下一個(gè)階段的必然趨勢，還是智慧城市與城市安防只是兩條看起來(lái)很接近實(shí)際上不可能一致的發(fā)展路線(xiàn)？至少從中國安防市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)看，從平安城市發(fā)展到智慧城市應該是安防產(chǎn)業(yè)的重大歷史機遇。從客戶(hù)主體來(lái)看，平安城市的使用用戶(hù)雖然是公安，但建設主體往往是政府，公安是各級政府的最重要職能部門(mén)；智慧城市的使用部門(mén)更是政府的各級部門(mén)，也必然涵蓋公安職能部門(mén)。平安城市和智慧城市面對同一類(lèi)客戶(hù)主體再分解成兩套體系的可能性幾乎不大。從技術(shù)體系來(lái)看，平安城市、天網(wǎng)工程已經(jīng)遠遠不只是安保監控的范疇，越來(lái)越多涉及到智能交通、應急指揮、環(huán)境保護、城市管理等多個(gè)方面，建設內容越來(lái)越多與智慧城市的范圍產(chǎn)生了更多交集。從上面兩個(gè)關(guān)鍵因素來(lái)看，安防行業(yè)從平安城市階段發(fā)展到智慧城市的新層面將只是時(shí)間問(wèn)題。

　　智慧城市所帶動(dòng)的市場(chǎng)空間在未來(lái)五年前可能達到上萬(wàn)億美金，在中國也將達到近萬(wàn)億人民幣，遠遠大于城市聯(lián)網(wǎng)監控的市場(chǎng)空間，而且智慧城市的概念正在飛速增長(cháng)，市場(chǎng)前景不可**。大安防時(shí)代的來(lái)臨，掀開(kāi)了我國安防行業(yè)發(fā)展的新篇章。大安防的提出，順應了國內安防行業(yè)發(fā)展的趨勢，對安防行業(yè)的發(fā)展具有深遠的影響。

　　安防發(fā)展到智慧城市階段，對智慧城市架構體系的范圍將直接影響著(zhù)建設規模和內容的格局。這種情況下如果仍以傳統的安防視野來(lái)看智慧城市應用，很可能會(huì )阻礙安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。更合適的角度應該是先跳開(kāi)安防，換個(gè)角度從智慧城市的眼光來(lái)看待范圍更大的“大安防”概念，應該更有利于安防的產(chǎn)業(yè)提升，抓住新出現的行業(yè)機遇。雖然智慧城市的研究也處干起步階段，不過(guò)已經(jīng)產(chǎn)生的一些智慧城市模型已經(jīng)能拓展安防的視野。

　　當安防發(fā)展到智慧城市階段后，產(chǎn)業(yè)范圍、技術(shù)體系、應用模式將得到本質(zhì)的提升，這將是安防產(chǎn)業(yè)的重大機遇。面對如此重大的機遇，若固守平安防傳統的思路和視野，將大大限制安防行業(yè)的發(fā)展，而如果從智慧城市的角度來(lái)看安防的發(fā)展，將會(huì )打開(kāi)另外一片新天地。

　　第3頁(yè)：平安城市的發(fā)展方向

　　平安城市的發(fā)展方向

　　平安城市項目最初起源于公安部開(kāi)展的一系列科技強警示范城市建設工程以及后續的3111工程。從應用場(chǎng)合來(lái)說(shuō)，平安城市建設具體涉及到城市街區、出租屋、網(wǎng)吧、校園、小區周邊等安全防范。從功能上講平安城市逐漸演進(jìn)成為一個(gè)集中管理的綜合系統，集成道路視頻、治安卡口、電子警察、公安視頻會(huì )議等子系統。

　　平安城市建設已經(jīng)開(kāi)展了五六年，經(jīng)過(guò)幾年的建設取得了顯著(zhù)成效，目前平安城市建設從一線(xiàn)城市向二三線(xiàn)城市推進(jìn)，由大、中城市向區縣、鄉鎮推進(jìn)。另一方面，平安城市視頻監控系統由模擬系統向網(wǎng)絡(luò )系統轉變，同時(shí)之前建設的模擬系統逐步升級改造為網(wǎng)絡(luò )系統。隨著(zhù)高清網(wǎng)絡(luò )監控系統的技術(shù)成熟 ，高清網(wǎng)絡(luò )監控系統也在平安城市中的應用正興起。

　　對于平安城市建設未來(lái)的發(fā)展方向，筆者有以下幾點(diǎn)認識：

　　第一，平安城市是現代城市信息化建設的第一步，隨著(zhù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，平安城市在未來(lái)會(huì )進(jìn)一步在物聯(lián)網(wǎng)的基礎上向數字城市、智慧城市發(fā)展。

　　在不久前召開(kāi)的北京安防技術(shù)應用論壇上，就探討了平安城市建設與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用。平安城市將從傳統安防到平安城市大安防體系、數字城市、智慧城市方向發(fā)展。展望未來(lái)，平安城市將與城市應急、水體與氣體檢測、垃圾處理等，數字城管、智能建筑、工業(yè)與自動(dòng)化控制、城市一卡通等各個(gè)方面涵蓋，屆時(shí)，將全面服務(wù)居民的生活。

　　第二，平安城市與數字城市、智慧城市和感知中國隨著(zhù)技術(shù)不斷發(fā)展，不斷向前發(fā)展的城市管理模式，所涵蓋技術(shù)各不相同，所使用目的也各不相同，但其重要部分視頻監控技術(shù)都在發(fā)揮重要作用。

　　從功能上區分，平安城市的主體就是利用現代信息通信技術(shù)，構建城市綜合預警系統和應急指揮體系，達到指揮統一、反應及時(shí)、作戰有效的目的。實(shí)現對城市的有效管理和打擊違法犯罪，加強中國城市安全防范能力，加快城市安全系統建設，建設平安城市和諧社會(huì )。

　　數字城市作為一個(gè)城市發(fā)展的戰略目標，它主要是以計算機技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規模存儲技術(shù)為基礎，利用信息技術(shù)手段把城市的過(guò)去、現狀和未來(lái)的全部?jì)热菰诰W(wǎng)絡(luò )上進(jìn)行數字化虛擬實(shí)現。數字城市的建設涉及城市建設、規劃、運行、管理、服務(wù)等各個(gè)方面，包括政府、交通、醫療、消防等等。

　　智慧城市是未來(lái)城市發(fā)展演進(jìn)的必然趨勢，不管是綠色城市，環(huán)保城市等等，智慧城市的加強是順應當前全球技術(shù)變革及新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代潮流。每一個(gè)城市都要充分發(fā)揮信息技術(shù)帶給他的優(yōu)勢，來(lái)建設好這個(gè)城市。所以，信息資源應該成為建設社會(huì )的重要要素，信息世界與物理世界的融合已經(jīng)成為城市的支撐。

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